图为贾鲁河水环境综合治理PPP项目海绵生态公园内景 张雨馨 摄

　　贾鲁河项目看似简单的“海绵+PPP”双料模式，背后却是政府部门综合施政的思路之变，以及坚持“真做PPP，做真PPP”的决心和作为。

        绿水白草摇曳，黄叶萧萧慢飘。冬季的郑州雾色清淡，花园路到文化路段的贾鲁河内，微风吹拂，波纹轻推，气氛静谧。贾鲁河因元代治水名臣贾鲁而得名，承载着几代郑州人的情感和回忆。然而，在城市人口急剧膨胀中，贾鲁河河道萎缩、功能衰退、生态恶化等问题日益凸显，逐渐沦为了一条臭气熏天的黑水河。

　　为了重拾贾鲁河曾经的记忆，郑州市适时引入了PPP模式，对其水环境进行综合治理。记者近日漫步贾鲁河河堤上，看到一群白鹭驻足于河畔，波光粼粼的贾鲁河，成为这群特殊“客人”休憩的场所。曾经脏乱差的水环境正在改头换面，记者感受到了PPP带给这座城市翻天覆地的变化。

　　“站在河岸堤上，真的很享受”

　　在贾鲁河的海绵示范公园里，记者与家住锦艺金水湾的高晓福攀谈起来。“站在河岸堤上，真的很享受！”他格外珍惜来之不易的好环境，脸上透着满满的获得感。

　　谁会想到，全长约256公里、贯穿郑州市境内最长的一条内河，一度臭气熏天，淤泥成堆。将近60岁的高晓福见证了贾鲁河近几十年的水质变化。据他介绍贾鲁河作为郑州的“母亲河”，哺育了无数百姓，到了上世纪90年代，这条河已经退化为城市排污沟，大量污水直接排入河道，河水浑浊发臭，水质污染严重。

　　“这里以前是坟场和鱼塘，脏乱差再加上没人管，周围住户想找个遛弯的地方都难，听说周边的企业曾经打算自己出资治理河道哩。”高晓福指着现在的海绵示范公园对记者说。

　　“贾鲁河接纳了郑州中心城区的工业废水和生活污水，而现在拥有的截污治污工程能达到污水收集量每天15万吨。”郑州市财政局PPP中心主任王红军告诉记者，郑州市早就有综合治理贾鲁河之心，但是原有市政基础设施承载能力不足，再加上综合治理涉及点多、面广、线长，治理难度很大，贾鲁河水质未能得到根治。2016年初，郑州市下决心对贾鲁河进行综合治理，引入了“PPP+海绵城市”的双料配备，最终成为撬起郑州水城建设目标实现的“支点”。

　　作为财政部PPP示范性项目，贾鲁河项目在实施过程中建设了一系列“海绵体”，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”，实现自然渗透、自然积存、自然净化，修复贾鲁河流域水生态环境，发挥其对水资源的调蓄作用。

　　郑州在清代曾出现过黄河大决口，急涨的河水曾冲毁过中牟城。因此，除了水更清、岸更绿，贾鲁河还承担了一部分抗洪减灾的职能。贾鲁河建设管理局质量安全部部长赵伟东告诉记者，贾鲁河沿线的贾鲁湿地、祥云湿地、圃田泽湿地等3处湿地湖泊，对贾鲁河洪水起到滞洪作用，减轻下游防洪压力。同时，对中牟陇海铁路桥至大王庄弯道段河槽进行疏挖，以利于汛期洪水平稳下泄。

　　“根据贾鲁河发生不同频率洪水时的水位，推算出相应频率洪水发生时的受灾面积为18万亩。按频率法计算，贾鲁河河道治理工程建成后，年平均减免洪灾损失3700万元。”赵伟东说。

　　“贾鲁河项目建设曾遇到很多棘手的难题。”贾鲁河综合治理工程建设管理局副局长晁中锋回忆说，贾鲁河项目开工建设时，周围的住户有些不理解，尤其是涉及到坟地拆迁时，群众一度产生抵触情绪。“我们当时做了很多工作，目前没有一例因拆迁而上访的群众。现在项目建好了，老百姓感受到了实实在在的成效。”晁中锋对记者说。

　　“政府再也不用大包大揽”

　　如何进行水环境治理，是困扰多个城市的难题。在传统模式之下，由政府大包大揽，结果常常差强人意。贾鲁河项目看似简单的“海绵+PPP”双料模式，背后却是政府部门综合施政的思路之变，以及坚持“真做PPP，做真PPP”的决心和作为。

　　负责此项目咨询服务的北京大岳咨询董事总经理刘冰对此感触颇深。“从贾鲁河项目的PPP实践来看，政府用开放的态度拿出优质项目，用市场化的手段与社会资本平等合作，项目进展更顺畅了，各方的‘点赞’自然也多了起来。”

　　王红军告诉记者，2016年3月贾鲁河进行综合治理工程正式启动，现已初见成效。贾鲁河两岸堤顶道路基层基本完成，面层完成108公里，占总工程量115公里的94%；游路基层铺装已基本完成，面层完成89.3公里，占总工程量104公里的86%；开挖建设的4处湖泊湿地，除杲村湖因设计变更正在施工外，其余三处已经形成全水面。

　　贾鲁河治理项目总投资26亿元，是郑州市生态水系建设中首次采用PPP模式的项目，也是投入资金最大的水生态修复项目。晁中锋介绍说，贾鲁河项目采用BOT（建设—运营—移交）运作方式，项目合作期限15年（包括建设期1年）。自2016年4月中旬开始，郑州市水务局与大岳公司等经过30余次反复讨论，最终确定了贾鲁河PPP项目实施方案，明确郑州市水务局作为实施主体。当年11月底，中国电建集团有限公司中标，12月完成项目公司中电建郑州生态建设管理有限公司的组建。2017年1月，正式签订贾鲁河综合治理工程PPP项目合同。至此，郑州市贾鲁河水环境综合治理PPP项目的实施班底逐渐成型。

　　值得称道的是，贾鲁河PPP项目的实施效果不仅得到了百姓的好评，还真正做到了“物有所值”。“‘物有所值’体现在时间价值、建设价值和养护价值上。拿养护价值来说，在没有采用PPP模式之前，各部门分散管理，政府算不清养护费用的账。现在统一由项目公司归口管理后，大大节约了管理成本。”王红军说。

　　“绿水青山就是金山银山”

　　水清了、景美了，老百姓看在眼里、乐在心上。现在来到贾鲁河沿线，本地市民会自发介绍他们的新地标——贾鲁河。“我们希望将贾鲁河打造成专属郑州的‘生态名片’。”王红军自豪地说。

　　记者了解到，2018年上半年，贾鲁河综合治理工程已全部完工。全线的水域面积达到7.92平方公里，绿化面积达16.7平方公里。负责贾鲁河项目全生命周期规划的刘冰告诉记者，贾鲁河项目完全建成后，将对涵养地下水，改善流域水环境质量、区域空气质量，修复水生态起到促进作用，为提高郑州市水资源承载能力提供坚强保障。

　　“贾鲁河项目涵盖体育设施、海绵城市、给排水、景观照明、智慧水务等工程。在不久的将来，贾鲁河将成为郑州最大的‘生态廊道’。”刘冰说。