内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区是巴彦淖尔市府所在地，坐落在黄河“几”字弯顶部，是亚洲最大的自流灌溉区，水源充足，具有发展农、牧、林业生产得天独厚的自然条件。近年来，临河区财政不断探索肉羊产业全产业链发展的新做法，为财政支持优势特色绿色（肉羊产业）发展提供新的思路，实现中央及自治区财政资金的先行引导和示范辐射带动作用，达到临河区农牧增收、产业增效的发展目标。特别是从2008年起，中央财政设立专项资金，到2018年中央财政资金累计投入1.3亿元，对肉羊产业的发展起到了重要的推动作用。在历史高峰期的2013年末，临河区存栏羊200.3万只，出栏羊380万只，肉羊业产值突破40亿元，成为农村经济的强势产业，农民增收的重要支柱。临河区已成为自治区乃至全国知名的肉羊生产、加工、屠宰集散地，形成了“四季出栏、均衡上市”的产业发展格局。

临河区在“十三五”发展规划中提出打造“中国北方羊城”的升级版“中国羊都”的发展战略，把肉羊产业作为农民增收的支柱性产业放到了重要位置。为此，临河区财政在中央财政优势特色绿色（肉羊产业）发展项目支持下，尝试探索一种以肉羊食品安全生产为前提，以组织化、社会化、标准化、品牌化为重点，以现代化营销为手段的肉羊产业发展新模式，2016年起经过五年的努力、分五步走，即：“肉羊品种改良、全程质量可追溯、促进产品走进市场、区域品牌建立、全域广泛推广”，成功运行后逐步在全区乃至全市复制推广，使临河区肉羊产业发展新模式走到国内前列，让肉羊产业实现全新的跨跃。

肉羊品种改良：“四方联动”

2016年，临河区在实施中央财政肉羊项目中，将分散的几种模式通过财政资金投入的形式有机地整合起来，形成相对独立的肉羊繁育、生产、加工、营销为一体的全产业链发展模式，创新性的提出了“四方联动”产业模式；“四方联动”全产业链推进，打造新的羊肉产品（F116），以整条产业链的各个节点为划分标准，分为四个群体，即终端种羊的研发推广（种羊提供者）、羔羊的生产（商品羊生产者）、羊肉的生产、产品销售及品牌打造（屠宰加工企业）。在产业链中从研发到生产、从生产到销售、全过程中以产品质量追溯体系为贯穿线（羊畜产品交易平台），具体地说就是由具有自治区种羊资质的种羊场负责生产研发优质杜寒终端（F1代）杂交公羊，通过财政资金补贴免费提供给种羊养殖户，由临河区肉羊协会组织种羊养殖户按照公母比1:33配套基础母羊，养殖户生产的优质羔羊全部由选定的屠宰加工企业以高于市场价1元/公斤收购包销，临河区的内蒙古羊畜产品交易中心负责全程质量追溯体系建立，追溯数据和屠宰加工企业追溯平台联网，可通过终端或手机APP进行产品实时可追溯查询，同时负责“F116”产品的宣传推广，从而打造全新的产品品牌。目前“F116”羊肉产品已开始上市销售。

全程质量可追溯：“单元模式”

2017年，临河区在“四方联动”的基础上，进一步探索建立“单元模式”的产业发展模式，以一家一户为基础，将种羊繁育和屠宰加工紧密连接起来，通过品种改良、建立质量安全溯源系统，实现从种羊杂交繁育、商品羊生产、屠宰加工销售、全程追溯的“闭环运行”模式，不仅降低了养殖户养殖风险，同时达到羊肉的以质论价、优质优价，为打造本地区具有影响力的羊肉品牌作出新尝试。

“单元模式”即以农户为单元，每户饲养1只杜寒（F1代）终端公羊，由参与项目的屠宰加工企业联合合作社或由肉羊养殖协会组织合作社通过“放母收羔”提供给农户35只基础母羊（2年内农户交回企业60只毛重50斤羔羊或交回企业35-50斤羊胴体35只；2年后公羊、基础母羊归养殖户所有），对选定农户实行“五统一”管理（即统一种羊品种、统一饲草料供应、统一疫病防控、统一饲养规程、统一品牌销售），生产的商品羊不论公母一律不留，全部由屠宰加工企业以高于市场价格1元/公斤统一回购，保险公司提供基础母羊保险保障，从公羊的生产到肉羊的养殖及屠宰加工企业，建立全程可追溯体系，达到肉羊生产提质增效和羊肉产品安全可控的目标。

促进产业走进市场：“走进市场”

2018年，临河区在前两年肉羊项目实施的基础上，继续以“促进产品走进市场”为核心的“走进市场”模式，建立以互联网销售平台为载体，实现市场与养殖户的有效对接的营销方式，引进在国内互联网销售渠道有一定影响力的北京沃野神州公司（中科院物联网公司下属企业），利用北京沃野神州公司拥有的稳定高端客户群体，建立品牌数据运营平台对接终端客户，实现羊肉产品每公斤溢价5-10元，大大提升养殖户的收益；引进战略合作单位建立区域品牌，初步推出“河套谷饲羊”区域羊肉品牌。

“走进市场”模式，即以参与项目的北京沃野神州公司，屠宰加工企业、肉羊养殖协会组织合作社及农户，以农户为单元，每单元饲养1只杜寒（F1代）终端公羊、35只基础母羊，对选定农户实行“五统一”管理，生产的商品羊不论公母一律不留（按照40-50斤胴体重交给企业），全部由北京沃野神州公司以高于市场价格价5-10元/公斤统一收购，通过大数据平台销往市场；保险公司提供基础母羊、价格指数保险，从公羊的生产到肉羊的养殖及屠宰加工企业，建立全程可追溯系统和建立羊肉品牌的全产业链模式，达到肉羊生产提质增效、羊肉产品安全可控和优质优价的目标。

2019年我们将继续在前三年的基础上实施以“区域品牌建立”的“品牌推广”模式，在前期工作的基础上继续投放1000只种公羊，以整村推进或相对集中连片方式建立肉羊繁育基地，将“河套谷饲羊”推向市场，使养殖户获得更高收入，并吸引带动符合条件的养殖户加入该模式养殖，争取通过未来3年的培育和打造，最终形成国内羊肉的知名区域品牌，使财政资金对肉羊产业发展的引领真正起到“四两拨千斤”的效果。

（作者为临河区财政局局长徐卫东，临河区财政局农牧股股长陆惠平）