 山东首单省级PPP项目——小清河复航工程PPP项目合同最近获得山东省政府批复，项目实施机构与社会资本方正式签订合同，启动项目建设，拥有900多年历史的小清河，3年后有望恢复往日繁荣。 山东小清河复航工程于今年2月22日开始进行招投标，4月，由中国铁建投资集团作为联合体牵头人最终中标。 山东的“五个一”工程 小清河复航工程PPP项目实现五个“第一”：全国第一个内河航道建设PPP项目，山东省第一个省级PPP项目、第一个水运建设史上一次性投资超百亿元的项目、第一个可以实现海河直运的项目、第一个航运史上建设内容最多、最复杂的项目。 2018年5月，山东省财政厅会同省交通运输厅等省直部门以及相关地市，开始启动小清河复航工程运用PPP模式深度论证工作。鉴于小清河复航工程具有投资规模较大、价格调整机制相对灵活、市场化运营程度相对较高、需求长期相对稳定等特点，山东省研究确定采用PPP模式推进小清河复航工程建设，该实施模式带来的政策效益、经济效益、社会效益预期显著，能够实现相关各级政府、社会资本、沿线地区等多方共赢。通过邀请PPP专业咨询机构和国内高水平PPP专家多轮严谨、细致研讨，得到了国家有关部委和山东省政府的充分肯定。 采用PPP模式节约财政支出15亿元 一是有利于缓解政府当期筹资困难，平滑财政支出。小清河复航工程PPP项目合作期限30年，3年建设期内共投入136亿元，27年运营期内现金流入约211亿元。传统政府投资模式下，山东省需在3年建设期年均支出45亿元，而采取PPP模式，山东省在3年建设期内年均支出仅17亿元，在27年运营期内采取可行性缺口补助的方式平滑支出，年均支出4.88亿元。在产出绩效相同的前提下，采用PPP模式要比政府传统投资方式节省投入15亿元，有效缓解政府当期筹资压力，节省财政支出。 二是有利于引入先进技术和管理经验，提高项目建设与运营效率。采取PPP模式，由具备专业管理和运营经验的社会资本控股项目公司，承担小清河复航工程融资、建设、运维等全生命周期职责，充分发挥社会资本技术和管理优势，整体提升项目建设运营效率，增加公共服务产出。 三是有利于激发经济活力和创造力，实现政府转变职能、简政放权。鼓励各类资本参与小清河复航工程建设，进一步打破行业准入“玻璃门”，盘活社会存量资本，推动形成多元化、可持续的公共服务投资渠道。同时，政府主要负责项目实施的监督和绩效评价，并通过建立按效付费机制，把社会资本的利益与政府意愿紧密捆绑，实现政府、企业、民众共赢。 经济效益预期可观 一是物流成本大幅降低。据测算，小清河复航后，海河联运每年可以分流超过4000万吨的大宗货物运量，相当于再造一条胶济铁路，大大缓解济青高速胶济铁路等交通干线的运输压力，优化区域交通运输结构。采用海河直达的方式运输企业所需物资，每吨货物每公里的运营成本为公路的43%、铁路的64%，可大大降低运输成本，提高企业竞争力。 二是经营性收入可观。根据航道货物运量及收费标准预测，27年运营期内可实现收入80亿元，年均收入近3亿元，对运营企业具有一定吸引力。其中，航道通行费收入54亿元，年均2亿元；过闸费收入23亿元，年均0.84亿元；其他收入3亿元，年均0.09亿元。 三是政府补助适当弥补项目成本。项目运营期政府财政补贴支出平均每年为4.88亿元，最高支出年度达6.08亿元，均处于财政可承受范围内。同时，借助国家加大内河水运投入的大好时机，可争取中央财政支持，进一步提高项目正常运营能力，促进小清河复航后健康持久运营。 实现多方共赢 一是使济南、淄博成为“沿海”城市，有利于海洋经济创新发展。小清河复航工程由西向东贯穿山东省5个地市，为济南、淄博开辟了出海通道，为滨州、东营、潍坊新增了出海口，助推山东省经略海洋。 二是防洪除涝能力和农业灌溉水平大幅改善。小清河复航按三级航道扩挖河槽，航道底宽为45米，开挖土方用于填筑大堤，可以使得小清河全线防洪标准由20年一遇提高至50年一遇，除涝标准由5年一遇提高至10年一遇，可以大大缓解山东省会济南及两岸城市的防洪压力，切实保障当地群众的生命及财产安全。 三是有利环境保护和污染治理。复航工程与污水治理相辅相成、相互促进。工程实施后，蓄水量将大幅增加，对沿线生态环境改善和水质净化起到促进作用。 四是有利于交通运输节能减排。内河水运具有能耗低、污染小的特点，按年运量4000万吨计算，小清河航运每年可减少CO2排放量1.46万吨。同时，工程实施后，船舶动力全部使用LNG清洁燃料，船上垃圾及油污水全部实现岸上回收处理，对节能减排有积极意义。 五是有利于促进周边旅游经济协同发展。随着航道的整治、绿化、美化和道路、桥梁、船闸等设施的改造，小清河将成为山东省唯一一道集生态、景观、文化于一体的亮丽风景线，有利于带动沿线文化旅游资源的开发。 （山东省财政厅）
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