甘肃省张掖市民乐县曹营小学煤炉改造前后对比图 资料图片

　　近五年来，相继启动实施的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作、义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，通过加大投入力度、夯实政策基础，使农村地区孩子们受教育条件得到持续改善提升。

　　2013年以来，教育部、国家发展改革委、财政部相继启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作（以下简称“全面改薄”）、义务教育薄弱环节改善与能力提升工作（以下简称“能力提升”），通过加大投入力度、夯实政策基础、久久为功，使农村地区孩子们受教育条件得到持续改善提升。

　　“全面改薄”成效显著

　　■实施“全面改薄”工程五年来，中央财政累计投入专项补助资金1699亿元，带动地方投入3700多亿元。

　　四川省乐山市金河镇小学地处巍峨雄伟的大瓦山脚下。从教20多年的张老师告诉记者，凭一张嘴、一块黑板、一支粉笔、一本书的教课模式已经过去，现在广泛开展的多媒体教学方式，不仅让学生有了直观体验，而且互动更频繁，学习效果更好了。“像《金色的鱼钩》一篇课文，多年前给学生讲，就只能靠老师引导、学生自己想象了；现在打开多媒体一体机，把红军过草地的视频播放给学生看，他们就能获得更直观、深刻的感受。”

　　四川省乐山市金口河区彝族乡鲤鱼浩小学地处小凉山腹地，是一所寄宿制小学，80%的学生居住在周边山上。自2014年开始，“全面改薄”工程让鲤鱼浩小学拥有了明亮宽敞的教室、干净舒适的宿舍、标准的美术室、图书室和实验室，学习、生活条件一点不比城里小学差。学校艾校长反映，现在好多学生双休日都不愿意回家，已经爱上了学校宿舍。

　　在河西走廊中段的甘肃省张掖市，经过5年集中整治，全市98.7%的农村学校冬季取暖问题得到彻底解决，告别了煤炉取暖时代“热了怕烫伤学生、冷了怕冻病学生、晚上怕师生煤烟中毒”的取暖“危时代”。全市85所乡镇寄宿制中小学普遍建成水冲式厕所，95%的农村小学安装了干封式粪尿分集蹲便器，基本消除农村学校厕所脏、乱、差、臭的现象，为农村学校旱厕改造探索了一条新路子。

　　金河镇小学、鲤鱼浩小学及张掖市中小学校的变化，是“全面改薄”工程实施成效的缩影。五年来，中央财政累计投入专项补助资金1699亿元，带动地方投入3700多亿元，全国新建改扩建校舍2.21亿平方米、体育运动场地2.1亿平方米，购置各类教学仪器3.01亿台件套、生活设施1824万台件套、图书6.32亿册、课桌凳3469万套、数字教育资源1477万GB。

　　清华大学教育研究院进行的跟踪调查显示，“全面改薄”五年工程规划科学细致，建立了科学规范的问责机制，构建了精干高效的管理模式，工程进展符合序时进度要求，贫困地区学校和学生广泛受益。

　　从中西部农村初中校舍改造工程，到中小学校舍安全工程，再到“全面改薄”工程，广大乡村的一批批农村学校旧貌换新颜，校舍窗明几净、运动场宽敞美丽、食堂宿舍干净卫生，校园充满生机，人民群众有了具体而丰富的获得感，

　　继往开来 提升能力

　　■2019—2020年，全国将重点消除城镇学校大班额、加强两类学校建设、提升农村学校信息化应用水平。

　　为进一步巩固“全面改薄”工作成果，让人民群众享有更公平、有质量的教育，教育部、国家发展改革委、财政部在今年7月印发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，集中解决学校办学条件方面的突出瓶颈问题，明确了2019—2020年的重点工作任务。

　　一是消除城镇学校大班额。要求各地以经省级政府审定的消除大班额专项规划为基础，细化2019—2020年工作任务，制定详细的路线图和时间表。平均班额超过国家限额标准即整体教育资源不足地区，应以发展为主，在城镇、城乡结合部新建、改扩建必要的学校，有序扩大学位供给；平均班额低于国家标准的区县，应以改革为主，引导生源合理流动。

　　二是加强两类学校（乡村小规模校、乡镇寄宿制学校）建设。要求各地立足省情、县情、校情，优化农村教育规划布局，从最迫切的需求入手，推进学校基础设施建设和教学装备配备，补齐两类学校办学条件短板，切实保障广大农村学生公平接受教育的权利，按照标准为边远艰苦地区两类学校教师建设必要的周转宿舍，切实解决教师后顾之忧。

　　三是提升农村学校信息化应用水平。要求各地充分利用光纤、双向宽带卫星等，加快实现农村学校宽带网络全覆盖。不断提升教育信息化应用服务水平，为确需保留的乡村小规模学校建设专递课堂、同步课堂，实现优质教育资源的互通共享。探索开展数字校园建设试点，鼓励有条件的地区开展“互联网+教育”建设。

　　“可以说，《意见》在全面改薄的基础上，开辟了义务教育面向未来发展的道路。”清华大学教育研究院的叶赋桂说，《意见》将底线思维与能力提升并重，将基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合、相促进，充分考虑到目前义务教育发展的水平，照顾到了目前各级政府的财政能力，同时也适当地前瞻到义务教育发展的前景，满足教育现代化发展的要求。

　　抓好规划 不“折腾”

　　■各地要科学合理编制“能力提升”项目规划，严格按规划推进项目建设，确保“一张规划蓝图绘到底”。

　　此前有媒体报道，一些地方由于规划不合理，导致一些学校刚建好就闲置浪费了。为杜绝出现这种现象，教育部、国家发展改革委、财政部在今年8月印发《关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2019—2020年）的通知》，着力提升项目实施的计划性、针对性和有效性。

　　根据通知要求，各地要科学研判本地区人口分布、城镇化进程和学龄人口流动变化趋势，建立健全城乡义务教育学校生源变化动态监测机制，妥善处理好学生就近上学与接受良好教育的关系，使学校布局既有利于为学生提供公平、有质量的教育，又尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学，不得盲目建设城镇学校和撤并乡村学校。要坚持从最困难的地方做起，从最薄弱的环节入手，以消除大班额专项规划、农村义务教育学校布局规划、扶贫移民搬迁学校规划，以及实现中小学网络教学环境全覆盖需求为基础遴选薄弱学校，通过专项建设推进学校达到省定基本办学标准，促进校际间办学条件基本均衡。

　　今年2月，教育部印发《关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》，要求各地在8月底前以县为单位制定完善农村义务教育学校布局专项规划，目前全国已基本完成了新一轮的布局专项规划。教育部有关负责人介绍说，这次纳入“能力提升”项目规划的两类学校，必须是上述布局专项规划中长期保留的学校。对于撤并后的闲置校园校舍，教育部已部署开展全面普查，指导各地做好综合利用工作，避免闲置浪费。

　　此外，三部委相关司局专门召开了“三区三州”规划编制工作部署会，举办了全国项目规划编制软件操作应用培训会，为各地规划编制工作的推进打下了坚实基础。下一步，三部委将督促各地科学合理编制“能力提升”项目规划，严格按规划推进项目建设，确保“一张规划蓝图绘到底”。