西安在建设国家中心城市的道路上又向前迈进一大步。

11月7日，民航局与陕西省战略合作座谈会在西安召开。双方签署《关于推进陕西民航高质量发展战略合作协议》（以下简称《协议》）。西北国际货运航空公司在会上正式揭牌成立。

陕西省委书记胡和平在会上表示，航空业发展水平是衡量区域竞争力和对外开放程度的重要标志。陕西位于我国大陆地理版图中心，历史文化悠久，产业基础较好，航空产业总资产较大，“一带一路”建设更是让陕西站上对外开放前沿，发展航空产业具有得天独厚优势。希望民航局在空域资源配置、国际运输发展、基础设施建设等方面给予更多支持，助力陕西枢纽经济、门户经济、流动经济发展。

按照《协议》，民航局与陕西省双方将共同推进西安国际航空枢纽建设，编制西安国际航空枢纽战略规划，打造“国际运输走廊”和面向“一带一路”相关国家国际航空枢纽；推进西安咸阳国际机场三期扩建项目建设，支持陕西发展大型航空公司的基地公司和分公司，设立基地货运航空公司，对开通“一带一路”相关国家国际客货航线给予航权、时刻支持。

资料显示，至“十二五”末，西安咸阳国际机场已成为西北地区最大的空中综合交通枢纽，2017年12月15日，西安咸阳国际机场年吞吐量突破4000万人次，位居全国第八。

不过，存在的不足和问题也很明显。尤其是虽然咸阳机场的核心枢纽地位逐步确立，但其功能远未得到发挥，高铁和城际铁路、地铁等运输方式尚未接入，且旅客吞吐量承载能力已经明显难以满足区域航空的发展需求；航线布局不够完善，国际航班数量偏少，欧美方向航线严重滞后。

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，西安是西北大区中心城市，是大西北地区的龙头城市，也是“一带一路”的重要节点城市，要引领大西北的发展，除了打造“米字型”高铁网络，国际航空枢纽的建设亦十分关键。

今年5月，西安市政府发布的《大西安“十三五”综合交通运输发展规划》，西安要构建向西开放的大型国际航空枢纽、“一带一路”的航空客货运枢纽、国家中西部地区重要的综合交通枢纽。至2025年，西安市实现年旅客吞吐量7000万人次、货邮吞吐量80万吨、年起降53.9万架次，新增40个国际通航点，形成连通国内主要城市和国外50多个城市280多条航线网络，远期适应1亿人次旅客吞吐量。

今年9月3日，民航局发布关于拟批准西北国际货运航空有限公司筹建的公示。根据公示，拟筹建的西北货航由陕西省交通建设投资有限公司、杭州圆通货运航空有限公司、西部机场集团有限公司和陕西省空港民航产业投资有限公司组建。

临空经济的打造也将是西安国际航空枢纽建设的重点。《协议》明确，双方将共同促进陕西临空经济及航空产业发展，支持西咸新区空港新城建设国家级临空经济示范区，推进陕西航空全产业链发展，将陕西省打造成具有相当规模的民用航空产业群和军民融合典范。

今年5月，国家发展改革委、民航局正式批复设立西安临空经济示范区，示范区位于西咸新区空港新城，面积144.1平方公里。这是西北地区首个国家级临空经济示范区，也是西安又一国家级对外开放平台。

推进“军民融合”是西安临空经济区的一大亮点。以创新驱动发展、军民融合发展为动力，也正是西安以及关中平原城市群要重点着力的方向。

陕西省社科院研究员张宝通对第一财经分析，西安的国防科技水平在全国领先，研究力量很强，但在成果的转化方面，在军民融合方面，仍存在较多不足。因此，未来一方面需要加快国防科技的体制机制改革，另一方面西安也要加快自身经济的发展和升级，使两者可以更加贴近，更好地融合。

中国民航大学临空经济研究所所长曹允春认为，临空经济正成为中西部内陆城市跨越式发展的一种全新的动力模式。通过依托机场打造的产业集群，能够不断拉近与世界的距离，促使信息、技术、资本、项目等要素加快流动，带动相关产业链条快速发展，推动地方积极地参与到全球产业分工体系中去，从内陆城市转身为对外开放的前沿阵地。

胡刚说，西安国际航空枢纽和西安临空经济示范区的建设，有利于西安带动大西北地区的对外开放，成为内陆对外开放新高地。

与此同时，《协议》还明确，双方将共同推进新建府谷、宝鸡、定边机场项目前期工作，加快改扩建榆林机场及迁建延安、安康机场建设，加大扶持支线机场运营。共同提高航空运行服务保障水平，推动军民航空域精细化管理使用，加快西安终端管制中心规划建设，加强民航专业人才培养合作，建立人才交流机制。

在通用航空方面，双方将共同推动通用航空产业聚合发展，推进西安通用航空产业示范区、通航综合服务平台建设，加强通用机场、飞行服务站（FSS）规划建设；支持陕西通用航空企业在医疗救护、短途运输、通航全域旅游、无人机物流配送、应急救援等服务民生领域开展试点。