 图为北京南宫焚烧发电厂工作间，该厂每天可处理约1000吨生活垃圾。 本报记者 陆恺 摄 我国固废产业市场规模不断扩大，但在技术、资金、体制机制等方面仍然存在短板，唯有创新求变，固废产业才能行稳致远。 加强固体废弃物和垃圾处置，是建设美丽中国的重要抓手。近年来，在国家政策的大力推动下，我国固废产业迎来高速发展期。近日在京参加“2018（第十二届）固废战略论坛”的与会者认为，我国固废产业市场规模不断扩大，但在技术、资金、体制机制等方面仍然存在短板，唯有创新求变，固废产业才能行稳致远。 固废产业迎来高速发展期 固体废弃物，简称固废，主要包括固体颗粒、垃圾、炉渣、污泥、废弃的制品、破损器皿、残次品、动物尸体、变质食品、人畜粪便，等等。随着我国城市的快速发展，人口聚集、消费水平的提高，固废的产生量也在快速增加，对环境的影响日益凸显。 “工业废物数量庞大，种类繁多，成分复杂，处理相当困难。”上海环境集团股份有限公司总裁王家樑告诉记者，“十二五”以来，我国工业固体废物年产生量超过30亿吨，2015年产生量达32.71亿吨。2017年，我国大中型城市生活垃圾超过2亿吨，建筑垃圾超过18亿吨。业内预计，2021年我国工业固废产生量将突破46亿吨。 “固废是放错位置的资源。固废除了有废物属性外，更有资源属性。”原国有重点大型企业监事会主席赵华林在发言时表示，近年来国家对环保的重视前所未有，管理和治理体系日益完善，固废产业迎来广阔的前景。 据了解，在推进“无废社会”创建方面，国家除了加大财政预算在固体废物资源化领域的投入外，还通过推广PPP（政府和社会资本合作）模式、开征环保税以及首台（套）保险补偿等政策，推动我国环保行业转型升级。 “2018年，《生活垃圾分类制度实施方案》《中华人民共和国环境保护税法》《土壤污染防治行动计划》《建设项目危险废物环境影响评价指南》等政策法规持续发力，为固废产业发展奠定良好的制度基础。”E20环境平台创始合伙人、执行董事，国家环境保护技术管理与评估工程技术中心副主任张丽珍说，《中华人民共和国土壤污染防治法》的颁布、中央开展第一轮环保督察整改情况“回头看”，都力促我国固废产业不断发展。 “2018年堪称环保整体市场的转折元年，生态环境部铿锵落地，‘清废行动’纷至沓来。”旺能环境股份有限公司董事长兼总裁管会斌说，借助经济发展带来的东风，我国固废处理行业实现高速发展；得益于监管层的推动，各省份开始规划、建设、运行各类固废处理项目，促进了固废处理市场的迅速扩张。 “2018年是改革开放40周年，固废产业也随着国家的发展取得了前所未有的进步。”住建部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员、中国城市建设研究院有限公司总工徐海云说，以焚烧发电领域为例，截至2018年年底，我国建成投入运行的生活垃圾焚烧厂超过350座，处理能力达到36万吨/日，无论焚烧发电厂的数量还是处理能力都居全球第一。我国生活垃圾焚烧发电快速发展，培育了相应的产业和企业。与发达国家相比，我国生活垃圾焚烧发电厂建设周期缩短1/ 2，建设投资缩短1/3，已经具备“走出去”的条件和优势。 “除了垃圾焚烧发电以外，全国大量非正规填埋场的改造升级、存量垃圾整治迫在眉睫，释放了巨大的市场空间。仅2018年，公司已经承接近20个存量垃圾整治项目。”安徽省通源环境节能股份有限公司常务副总经理周强说。 广州首联环境工程有限公司总经理周相武说，随着环保督察的常态化，国家对固废领域执法更为严格。一方面，政策收紧对合法的从业者而言是巨大的机遇；另一方面，环保新政对固废企业的运营管理和规范性提出了更高的要求。 与会者认为，随着固废领域相关政策的陆续出台、产业政策的不断推出，以及环保督察力度、政府监管力度的持续加强，固废产业的巨大需求正在快速释放。“分类减量可能是固废行业发展的大趋势，目前我国资源化利用程度低，加上现在国家倡导绿色发展，相关企业必须顺应这种趋势。”管会斌说。 创新求变，推动固废产业行稳致远 “固废产业投入不足，尤其是科研投入严重不足，在工艺技术、运营管理和监察督查等方面还存在短板。”徐海云说。“固废处理产业全社会投资只有水处理产业的1/3－1/ 4。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，社会投资不足，仅依靠政策驱动，固废产业的发展后劲也会不足。 “与污水处理和大气处理领域相比，固废处理行业处于初步阶段，总体呈现产量大、种类复杂、环境压力高的特征。”王家樑认为，目前固废治理存在环境排放高、管理体系粗放、科研体系脆弱等问题，如科技平台不完善、科研平台单一等问题。 面对技术、资金、体制机制等方面的短板，固废产业未来该如何发展？“以集约循环突破固废变局，方能推动固废产业行稳致远。”赵华林告诉记者，创新是核心，重点是提高固废产业和企业的劳动生产率，向品牌化、高端化发展。同时，要实行信息化、智能化改造，提升企业整体管理团队的专业化。 “未来，固废处置产业应满足多样化、产业化和智能化的需求。”王家樑建言，一是研发适配技术，以适应全过程减量化和资源化要求；二是提升二次污染防控水平，使“邻避”矛盾向“邻利”效应转变；三是发展智能管控技术，实现全程一体化管理；四是推进科技实证平台建设，完善全产业链体系。 管会斌表示，固废处置产业应形成源头减量—智能分类—高效转化—清洁利用—精深加工—精准管控全技术链，为大幅度提高我国资源利用效率提供科技保障。同时，让产废者付费，垃圾不一定全部扔掉，有的可再回收利用。 作为当前我国生活垃圾无害化处理的主要方式之一，垃圾焚烧发电已然肩负起“强化生态环境保护，补齐民生领域短板”的重任，因此也备受社会资本青睐。财政部、国家发改委PPP双库专家，毕马威企业咨询(中国)有限公司基础设施投融资合伙人李炜告诉记者，垃圾焚烧发电项目具有很好的盈利性，能提高对优质社会资本的吸引力，并为其技术革新、市场拓展提供丰富的利润空间支持。 据他介绍，根据财政部PPP项目库统计数据显示，财政部目前有100多个入库的垃圾焚烧项目，占入库总数34%，已经完成采购的投资额200多亿元。近两年来，垃圾焚烧发电项目的资本金内部收益率稳定在6%到10%的区间，未出现超低价、超低收益率的案例。 “除了垃圾焚烧发电外，固废产业应以环卫为入口，通过全产业链云平台，形成数据闭环；上游环卫设备、中游环卫运营、下游再生资源及垃圾处理相互关联，形成‘环卫+再生+固废处置’产业闭环。”王文侠告诉记者，这样一来，固废产业就形成了全产业链闭环布局。 E20环境平台董事长、首席合伙人傅涛告诉记者，未来应该发展系统驱动的固废市场。系统驱动分为三个层级，即更大范围的技术集成优化、面向客户的系统解决方案、系统化所强化的社会系统资源集聚，这种集聚称为生态链接效应和“奇点”价值效应，推动固废产业高速发展。
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