种种迹象表明，国有三大航空公司引进国产支线客机ARJ21的步伐越来越近。

第一财经记者独家获悉，东方航空（600115.SH）近日成立了一个“公务航转型发展工作筹备小组”，下设“组织再造和品牌建设组”“经营许可申请组”“运行合格审定组”和“ARJ21飞机引进小组”四个工作组。

相关资料显示，ARJ21（AdvancedRegionalJetfor21stCentury）即21世纪新一代支线喷气机，是中国首架按照国际标准研制的具有自主知识产权的飞机。

从四个工作组的名称可以看出，公务航转型发展项目至少有两大任务：一是申请新的经营许可证和运行合格证；二是开展ARJ21飞机的引进工作。

专门运营国产客机

上文提到的公务航，是指东方公务航空有限公司（下称“东方公务航”），是东方航空旗下的全资子公司，拥有CCAR135部、CCAR91部K章运行资质和CCAR145部维修资质。目前该公司执管十多架公务机，在专机、公务机、客货包机、急救飞行的地面代理服务方面有着十多年的经验。

成立转型发展工作组的目的，是向民航局申请CCAR121部（大型飞机公共航空运输承运人）经营许可证和运行合格证。这意味着，东方公务航的运营范围要从公务机拓展至国内航空客货运输业务。

在此之前，国航已有类似的举措：原本负责公务机运营和托管的公务机公司北京航空，在去年已经获批转型干线客运航空公司，并已开飞国内定期航班。

而东方公务航此次的转型，则肩负着更明确的任务——运营国产支线飞机ARJ21。

今年两会期间，东方航空董事长刘绍勇就曾透露，正在考虑专门组建一个航空公司运营国产客机和其他飞机，并称今年年底前该公司就有望设立。这家新公司将有专业的团队研究国产民机的维修、使用效率等配套服务，致力于飞机的改进和发展。

据第一财经记者了解，刘绍勇所指的这家专门运营国产客机的航空公司，正是开始筹备转型的东方公务航。

东航已确定为国产大型客机C919的全球首家用户，预计2021年接收首架C919。而在此之前，ARJ21支线客机或将先行加入东航机队。

目前，东方航空已成立了ARJ21飞机引进领导小组和工作小组，以推进ARJ21飞机的引进及运行准备工作。此次成立的公务航转型发展工作筹备小组也明确，公务航也将安排工作人员加入东航股份ARJ21飞机引进小组，共同开展相关工作。

成立新航司背后

事实上，包括东航在内，国有三大航都在推进引进ARJ21飞机的相关准备。记者独家获悉，国航和南航也有意为运营ARJ21申请成立新的航空公司。毕竟在民航局严控新设航空公司后，使用支线飞机，尤其是国产飞机设立支线航空公司更容易获得支持。

“成立新公司可以保证更加专注的运营，因为ARJ21的维修运行等都自成体系。”民航业内人士林智杰对记者分析，另外脱离主品牌运营，也便于风险剥离，并方便进行成本收益独立核算。

ARJ21新支线飞机是我国首次按照国际民航规章自行研制、具有自主知识产权的中短程新型涡扇支线飞机，包括基本型、货运型和公务机型等系列型号，座级78~90座，航程2225~3700公里，主要用于满足从中心城市向周边中小城市辐射型航线的使用要求。

随着我国经济发展和西部大开发需要，支线飞机的国内市场需求量正逐步上升。据初步预测，2006至2025年，国内约需660架支线飞机，而目前国内使用的支线飞机还主要进口自巴西航空工业和庞巴迪公司。

相比之下，2016年才交付首家客户实现商业飞行的ARJ21飞机显然是新手。一个全新的机型在投入使用初期，都有一个“可靠性增长期”，在这段时间内通常会遭遇一些故障和问题，随着使用磨合的增加，飞机的可靠性会不断提升。但对于运营它的航空公司来说，就面临运行保障成本较高的挑战。

这样的风险同样困扰着波音、空客等成熟飞机制造商。由于新飞机往往会使用一些新材料或新科技，创新带来优势的同时，使用风险也将伴随。

这也是一款新飞机研发后，打开市场相对困难的重要原因之一，很少有航空公司愿意承担新制造商、新机型所带来的潜在风险。所以新舟60的制造商中航工业专门投资组建了幸福航空，用于新舟60的运营。而ARJ21飞机的首家运营商成都航空，第一大股东也是飞机制造商中国商飞。

今年两会期间，政协委员刘绍勇递交了一个提案称，建议设定国产客机运营培育期，建立健全产业培育政策。包括鼓励国内航空公司采购国产飞机出台更大力度的优惠政策，比如对国产飞机运行的航权时刻、航路、航信、航油等服务资源保障方面给予优先考虑；对国产飞机运营在税收等方面给予适当减免；对国产客机的经营活动进行专项资金补贴，尤其针对运营经济落后地区航线的航班、相关设施进行补贴等。

ARJ21交付提速

上述刘绍勇提案中所提到的关于乘客乘坐国产飞机免征机场建设费的建议，已经得到了部分实现。

民航局和财政部近日就联合下发通知，对支线机型范围进行调整，调整后的支线机型由原来的7种扩大到13种，其中ARJ21-700、CRJ-900等主力支线飞机被纳入支线机型范围。这意味着将有更多乘坐支线飞机的旅客不用再缴纳民航发展基金。

通知称，为鼓励航空公司使用支线飞机执飞，促进支线航空发展，现行民航发展基金政策规定对MA60等7种机型给予特殊政策支持，对乘坐此类机型的旅客免缴民航发展基金。旅客于2019年4月1日（含）以后购买支线飞机执飞航班的机票将不再交纳民航发展基金，已缴纳的旅客可以向航空公司申请全额退还。

据估算，在目前市场情况下，政策实施每年将惠及近500万旅客，为旅客节省出行成本约2.4亿元，也有望吸引更多乘客选择乘坐支线飞机。

目前，中国商飞已交付了12架ARJ21飞机，安全运营超过9000小时，运送旅客超过27万人次，其中11架都是由成都航空运营的。成都航空计划在今年引进不少于10架ARJ21飞机。

作为ARJ21的首家用户，成都航空董事长汤劲曾对记者透露，目前成都航空ARJ21的日利用率达到约6.8~7小时，虽然这一数字相比某成熟支线飞机8小时的日利用率（据南航2017年年报）还有差距，但ARJ21与其他成熟机型的差距正在不断缩小。

刚成立的内蒙古天骄航空，在上个月刚接收一架ARJ21飞机，该公司董事长郝玉涛对记者透露，希望用ARJ21飞机开通呼和浩特至乌兰浩特、锡林浩特等航线，逐步实现“盟市-首府”的航空公交化运营。

海航集团旗下乌鲁木齐航空也订购了20架ARJ21飞机，并计划在今年下半年投入运营，在新疆境内的20余座机场打造“支干结合”的航线网络；同时，第一财经记者了解到，未来几个月，国有三大航也有望正式签署ARJ21飞机的采购订单。

这也意味着ARJ21飞机将进入密集交付期。

中国商飞方面对记者透露，去年ARJ21飞机的产能已经达到每年15架，今年希望达到25架，明年则希望达到30架，未来5年预计将有超百架ARJ21飞机交付给航空公司。