基建以适应新一轮科技革命与产业变革需要为导向，以数字化、智能化为支撑，是数字时代的新结构性力量。

　　刘国旺 严馨

　　刚刚结束的中央经济工作会议再次强调，加强战略型、网络型基础设施建设。此前于今年7月召开的中央政治局会议也要求，加强信息网络等新型基础设施建设。在12月14日举行的北京大学光华管理学院新年论坛上，国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平提出，用新基建构筑数字时代的新结构性力量。

　　徐宪平表示，以数字化、网络化、智能化为核心特征，世界已经进入了万物互联、人机智联的数字时代。大数据、云计算、互联网、物联网、人工智能、5G为代表的数字技术正在融合发展、广泛渗透，数字资源已经成为重要生产要素，成为21世纪的“黄金”“石油”，数字经济已经成为推动生产生活方式改变、产业转型升级的强大新动能。

　　过去，在传统基础设施建设年代，生产要素主要在“路”上流动，包括铁路、公路、航路、水路等，人们俗称“铁公机”；未来，生产要素将主要在“网”上流动，包括互联网、物联网。过去常说“要致富，先修路”，现在则是“要做强，先上网”。在现代信息网络平台，海量数据、海量资源集聚在一起，无数的智能机器和智慧大脑在网络平台上持续互动，拓宽了发展空间，创造了无限商机，极大提升了资源配置效率。

　　随着超速率、广连接、大容量、低时延、高可靠性的5G技术商用，互联网向物联网延伸。全球移动通信协会预测，到2025年，全球物联网连接设备数将达到251亿个，是2018年91亿个的2.8倍。中国通信工业协会预测，中国物联网设备连接数到2022年将达到70亿个，是2018年23亿个的3倍，占全球比重从25.3%上升到40.1%。

　　徐宪平认为，新基建以适应新一轮科技革命与产业变革需要为导向，以数字化、智能化为支撑，是数字时代的新结构性力量。新基建的内涵主要表现在两方面：一是连接，连接网络、平台；二是计算，包括算力、算法。连接是基础，计算是核心。

　　新基建的建设内容，重点包括5G、云数据中心、人工智能、工业互联网、物联网和关键核心硬件、基础应用软件、开源开放平台重大科研设施等。还有就是运用数字化、智能化技术改造交通、能源、水利、市政等传统基础设施。相较于传统基础设施，新基建的典型特征可以概括为五点：一是技术迭代。二是“软”“硬”兼备。硬件与软件完美的连接代表其创新能力和发展水平。三是协同融合。新技术推动现代通信网络集感知、传输、存储、计算、处理于一体，更加具有协同性、融合性。四是价值赋能。可以对工业、农业、交通、能源、医疗等垂直行业赋予更多、更大的发展动能、势能，产生明显的催化、倍增和叠加效应，其渗透范围更广、程度更深。五是投资多元。新基建市场化运作程度高，投资主体、投资模式多元，市场、企业为主体。

　　徐宪平表示，目前新基建的应用场景已有一定规模，未来发展空间巨大。联合国有关机构在今年6月份发布的报告表明，2018年中国数字经济规模已经达到31.3万亿，折合美元4.73万亿，占GDP比重为34.8%，同比增速为17.5%，成为世界排名第二的数字经济大国。随着5G技术的商用、新基建的加速推进，网络应用的热潮将从2C转向2B，从消费互联转向工业互联网，垂直行业的应用场景会越来越多，应用价值会越来越高，包括智能制造、智能农业、智能电网、智能交通、智能金融、智能医疗、智能教育、智能物流、智能社区、智能家居等。这些应用场景无处不在、无所不能，将吸引更多有效投资，激发更大经济活力，释放更多消费需求。

　　然而，我们的新基建也面临着短板和软肋，也是攻关的重点。徐宪平表示，我们通常讲的“核高基”，即核心电子元器件、高端芯片、基础软件，还有半导体材料和设备、新型显示器件、数据库管理系统等，对外依存度高，严重依赖进口。2018年，我国进口芯片金额达到2.05万亿，比进口石油金额1.58万亿还要多。全球传感器有2万多种，我们只有6000多种。这是制约高质量发展的最大软肋。

　　近年来，我国研发投入虽然一直持续快速增长，但必须看到，我们的基础研究严重不足，2018年基础研究投入1118亿元，占研发经费投入的5.7%。这个数字与2017年先进国家数据比，差距很大，如美国16.9%、韩国14.5%、日本13.1%。没有高水平、高强度的基础研究投入，就难以产生原创性的、颠覆性的科技成果，就难以形成自主的技术路线、技术标准，就只能跟在别人后面跑。

　　要加大新基建投入，需要相应的政策工具支持，创新融资模式。徐宪平认为，应加强财政金融政策、产业政策、科技政策的支持。比如地方政府债券应该把新基建作为支持重点；国家开发银行要发挥开发性金融作用，发放中长期贷款，加大对新基建的支撑力度；产业政策上，要对新基建提供用地、用电及税收优惠；科技政策上，要加大基础研究投入，突破关键核心技术的制约，补齐新基建的短板。

　　徐宪平特别提出，应重点拓展REITs（房地产信托投资基金）市场，发行公募REITs产品。他说，设计不同类型的基础设施REITs产品，盘活各类经营性基础设施存量资产，既可以为增量投资提供新的融资工具，又可以降低政府和企业财务风险。从国际市场看，REITs产品实践很丰富，已经大规模应用的领域包括通讯基站、电力配送网络、能源输送管道、港口码头、高速公路等。从国内市场看，通讯铁塔基站、污水垃圾处理、轨道交通、仓储物流、产业园区（工业厂房、数据中心）等，有固定收益、现金流好的产品很多。

　　据北大光华管理学院REITs研究中心保守估计，我国标准的公募REITs产品潜在规模应在4万亿到12万亿之间，可以撬动3倍约12万亿至36万亿资金投入新基建等领域。新基建作为有效投资的强大动能一旦得到释放，将有助于我们谱写数字经济的新篇章，成为带动中国经济转型升级、助推经济健康持续发展的新力量。